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13部门发布鞭策制造办事业高质量成长意见 强化节能环保办事对制造业绿色成长的支撑作用

118 0 2021-03-26 新宇生态

国家发改委等13部门发布关于加快鞭策制造办事业高质量成长的意见,从四个方面明确了24条关于加快鞭策制造办事业高质量成长的举措,力争到2025年,制造办事业在提升制造业质量效益、创新能力、资源配置效率等方面的作用显著增强,对制造业高质量成长的支撑和引领作用更加突出。其中,在制造办事业成长标的目的中明确提出,要支撑制造业绿色成长,主要包罗强化节能环保办事对制造业绿色成长的支撑作用,推进节能环保融资、第三方监测、环境污染第三方治理、环境综合治理托管办事等模式,鞭策节能环保办事向咨询、治理、投融资等多领域、全周期的综合办事延伸拓展。成长回收与操作办事,完善再生资源回收操作体系,畅通汽车、纺织、家电等产物出产、消费、回收、处理、再操作全链条,实现产物经济价值和社会价值最大化。

此外,意见还提出加快制造办事业成长的九大专项步履,其中制造业绿色化改造步履包罗以下几个方面:开展绿色财富示范基地建设,搭建绿色成长促进平台,培育一批具有自主常识产权和专业化办事能力的市场主体,鞭策提高钢铁、石化、化工、有色、建材、纺织、造纸、皮革等行业绿色化程度;积极打造家电销售和废旧家电回收处理财富链,探索实施家电企业出产者责任延伸目标制度,研究开展废弃电器电子产物拆解企业资源环境绩效评价,促进家电更新消费。



关于加快鞭策制造办事业高质量成长的意见


发改财富〔2021〕372号


各省、自治区、直辖市及计划单列市,新疆出产建设兵团有关部门:

制造办事业是面向制造业的出产性办事业,是提升制造业产物竞争力和综合实力、促进制造业转型升级和高质量成长的主要支撑。当前,我国制造办事业供给质量不高,专业化、社会化程度不够,引领制造业价值链攀升的作用不明显,与建设现代化经济体系、实现经济高质量成长的要求还存在差距。为加快鞭策制造办事业高质量成长,现提出以下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚定不移贯彻新成长理念,以鞭策高质量成长为主题,以深化供给侧布局性改革为主线,充实阐扬市场在资源配置中的决定性作用,更好阐扬政府作用,聚焦重点领域和要害环节,培育壮大办事主体,加快提升面向制造业的专业化、社会化、综合性办事能力,提高制造业财富链整体质量和程度,以高质量供给适应引领创造新需求,为加快建设现代化经济体系,加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环彼此促进的新成长格局提供有力支撑。

(二)成长目标。力争到2025年,制造办事业在提升制造业质量效益、创新能力、资源配置效率等方面的作用显著增强,对制造业高质量成长的支撑和引领作用更加突出。重点领域制造办事业专业化、尺度化、品牌化、数字化、国际化成长程度明显提升,形成一批特色鲜明、优势突出的制造办事业集聚区和示范企业。

二、制造办事业成长标的目的

聚焦重点环节和领域,从6个方面加快鞭策制造办事业成长,以高质量的办事供给引领制造业转型升级和品质提升。

(三)提升制造业创新能力。成长研究开发、技术转移、创业孵化、常识产权、科技咨询等科技办事业,加强要害核心技术攻关,加速科技成果转化,夯实产学研协同创新基,鞭策财富链与创新链精准对接、深度融合,提升制造业技术创新能力,提高制造业财富基础高级化、财富链供给链现代化程度。提升商务咨询专业化、数字化程度,助力制造业企业树立战略思维、创新治理模式、优化治理布局,鞭策提高经营效益。加快工业设计创新成长,提升制造业设计能力和程度,鞭策中国制造向中国创造转变。(科技部、工业和信息化部、成长改革委、商务部、常识产权局按职责分工负责)

(四)优化制造业供给质量。撑持企业和专业机构提供质量治理、控制、评价等办事,扩大制造业优质产物和办事供给,提升供给体系对需求的适配性。加快查验检测认证办事业市场化、国际化、专业化、集约化、规范化改革和成长,提高办事程度和公信力,推进国家查验检测认证公共办事平台建设,鞭策提升制造业产物和办事质量。加强国家计量基准尺度和尺度物质建设,提升计量测试能力程度,优化计量测试办事业市场供给。成长面向制造业的研发、制造、交付、维护等产物全生命周期治理,实现制造业链条延伸和价值增值。鼓励专业办事机构积极参与制造业品牌建设和市场推广,加强品牌和营销治理办事,提升制造业品牌效应和市场竞争力。(市场监管总局、商务部、科技部、工业和信息化部、成长改革委按职责分工负责)

(五)提高制造业出产效率。操作5G、大数据、云计算、人工智能、区块链等新一代信息技术,大力成长智能制造,实现供需精准高效匹配,促进制造业成长模式和企业形态根本性变化。加快成长工业软件、工业互联网,培育共享制造、共享设计和共享数据平台,鞭策制造业实现资源高效操作和价值共享。成长现代物流办事体系,促进信息资源融合共享,鞭策实现采购、出产、畅通等上下游环节信息实时采集、互联互通,提高出产制造和物流一体化运作程度。(工业和信息化部、成长改革委、交通运输部、商务部按职责分工负责)

(六)支撑制造业绿色成长。强化节能环保办事对制造业绿色成长的支撑作用,推进合同能源治理、节能诊断、节能评估、节能技术改造咨询办事、节能环保融资、第三方监测、环境污染第三方治理、环境综合治理托管办事等模式,鞭策节能环保办事由单一、短时效的技术办事,向咨询、治理、投融资等多领域、全周期的综合办事延伸拓展。成长回收与操作办事,完善再生资源回收操作体系,畅通汽车、纺织、家电等产物出产、消费、回收、处理、再操作全链条,实现产物经济价值和社会价值最大化。(生态环境部、工业和信息化部、商务部、成长改革委按职责分工负责)

(七)增强制造业成长活力。更好阐扬成本市场的作用,充实操作多元化金融工具,不竭创新办事模式,为制造业成长提供更高质量、更有效率的金融办事。成长人力资源治理办事,提升人才治理能力和程度,优化人才激励机制,鞭策不变制造业就业,助力实现共同富裕。加大数据资源开发、开放和共享力度,促进常识、信息、数据等新出产要素合理流动、有效集聚和操作,促进制造业数字化转型。(证监会、银保监会、人民银行、人力资源社会保障部、网信办、成长改革委按职责分工负责)

(八)鞭策制造业供给链创新应用。健全制造业供给链办事体系,稳步推进制造业聪明供给链体系,创新网络和办事平台建设,鞭策制造业供给链向财富办事供给链转型。撑持制造业企业阐扬自身供给链优势赋能上下游企业,促进各环节高效衔接和全流程协同。巩固制造业供给链核心环节竞争力,补足制造业供给链短板。鞭策感知技术在制造业供给链要害节点的应用,推进重点行业供给链体系智能化,逐步实现供给链可视化。成立制造业供给链评价体系,逐步形成主要资源和产物全球供给链风险预警系统,完善全球供给链风险预警机制,提升我国制造业供给链全球影响力和竞争力。(工业和信息化部、商务部按职责分工负责)

三、加快制造办事业成长专项步履

以专项步履和重点工程为抓手,统筹谋划、重点冲破,实现制造业与制造办事业耦合共生、相融相长。

(九)制造办事业主体培育步履。围绕制造业共性办事需求,加快培育一批集战略咨询、治理优化、解决方案创新、数字能力建设于一体的综合性办事平台。撑持制造业企业按照市场化原则,剥离非核心办事,为财富链上下游企业提供研发设计、创业孵化、计量测试、查验检测等社会化、专业化办事。鼓励制造办事业企业按照市场化原则开展并购重组,实现集约化和品牌化成长。培育一批制造办事业新型财富办事平台或社会组织,鼓励其开展协同研发、资源共享和成果推广应用等活动。(成长改革委、工业和信息化部、国资委按职责分工负责)

(十)融合成长试点示范步履。深入推进先进制造业和现代办事业融合成长试点,培育办事衍生制造、供给链治理、总集成总承包等新业态新模式,探索原材料、消费品、装备制造等重点行业领域与办事业融合成长新路径。进一步健全要素配置、市场监管、统计监测等方面工作机制,打造一批深度融合型企业和平台。遴选培育一批办事型制造示范企业、平台、项目和城市,鞭策办事型制造理念得到遍及承认、办事型制造主要模式深入成长。(成长改革委、工业和信息化部、统计局按职责分工负责)

(十一)中国制造品牌培育步履。完善国家质量基础设施,加强尺度、计量、专利等体系和能力建设,深入开展质量提升步履。充实调动企业作为品牌建设主体的主不雅观能动性,成立以质量为基础的品牌成长战略,不竭优化产物和办事供给,促进制造业企业提升质量治理程度。持续办妥中国品牌日活动,讲好中国品牌故事,宣传推介国货精品,在全社会进一步传播品牌成长理念,增强品牌成长意识,凝聚品牌成长共识。(市场监管总局、工业和信息化部、成长改革委、商务部、常识产权局按职责分工负责)

(十二)制造业智能转型步履。制订重点行业领域数字化转型路线图。抓紧研制两化融合成熟度、供给链数字化等亟需尺度,加快工业设备和企业上云用云程序。实施中小企业数字化赋能专项步履,集聚一批面向制造业中小企业的数字化办事商。推进“5G+工业互联网”512工程,打造5个内网建设改造公共办事平台,遴选10个重点行业,挖掘20个典型应用场景。在冶金、石化、汽车、家电等重点领域遴选一批实施成效突出、复制推广价值大的智能制造标杆工厂,加快制订分行业智能制造实施路线图,修订完善国家智能制造尺度体系。开展联网制造企业网络安全能力贯标步履,遴选一批贯标示范企业。(工业和信息化部、成长改革委、市场监管总局按职责分工负责)

(十三)制造业研发设计能力提升步履。鞭策新型研发机构健康有序成长,撑持科技企业与高!⒖蒲谢购献鞒闪⒓际跹蟹⒅行摹⒉聘谎芯吭骸⒅惺曰氐刃滦脱蟹⒒,盘活并整合创新资源,鞭策产学研协同创新。大力推进系统设计、绿色设计和创意设计的理念与方法普及,开展高端装备制造业及传统优势财富等领域重点设计冲破工程,培育一批国家级和省级工业设计研究平台,突出设计创新创意园区对经济社会成长的综合拉动效应,探索成立以创新为核心的设计赋能机制,鞭策制造业设计能力周全提升。(科技部、工业和信息化部、成长改革委按职责分工负责)

(十四)制造业绿色化改造步履。开展绿色财富示范基地建设,搭建绿色成长促进平台,培育一批具有自主常识产权和专业化办事能力的市场主体,鞭策提高钢铁、石化、化工、有色、建材、纺织、造纸、皮革等行业绿色化程度。积极打造家电销售和废旧家电回收处理财富链,探索实施家电企业出产者责任延伸目标制度,研究开展废弃电器电子产物拆解企业资源环境绩效评价,促进家电更新消费。(成长改革委、工业和信息化部、生态环境部按职责分工负责)

(十五)制造业供给链创新成长步履。探索实施制造业供给链竞争力提升工程,逐步完善战略性新兴财富供给链要害配套体系,巩固制造业供给链核心环节竞争力。开展制造业供给链协同性、安全性、不变性、竞争力等综合评估,研究绘制基于国内国际财富循环的制造业重点行业供给链全景图。鼓励企业积极参与全球供给链网络,成立主要资源和产物全球供给链风险预警系统。研究国家制造业供给链安全计划,成立全球供给链风险预警评价指标体系。(工业和信息化部、商务部按职责分工负责)

(十六)制造办事业尺度体系建设步履。深入开展信息技术、科创办事、金融办事、办事外包、售后办事、人力资源办事、现代物流、现代供给链、设施治理等办事领域尺度化建设步履,鞭策制造办事业尺度体系逐步完善。持续完善工业互联网标识解析体系、网络互联、边缘计算、数据规范体系和工业APP等共性尺度,撑持涉及安全健康环保的技术要求制订强制性国家尺度。(市场监管总局、成长改革委、工业和信息化部、商务部、人民银行等部门按职责分工负责)

(十七)制造业计量能力提升步履。构建国家现代先进测量体系,加快国家财富计量测试中心和联盟建设,培育计量测试等高技术制造办事业,聚焦制造业“测不了、测不准”难题,加强计量测试技术研究和应用,加大专用计量测试装备研发和仪器仪表研制,提升制造业整体测量能力和程度,赋能制造业财富创新和高质量成长。(市场监管总局、成长改革委、工业和信息化部、科技部按职责分工负责)

四、保障办法

(十八)强化组织保障。充实阐扬办事业成长部际联席会议制度作用,加强统筹协调和工作指导。各地区、各有关部门要强化主体责任,形成合力,细化实化工作任务和完成时限,成立高效协同的工作推进机制,确保制造办事业成长取得实效。(成长改革委牵头负责)

(十九)优化成长环境。持续放宽市场准入,进一步破除隐性壁垒。撑持从制造企业剥离的制造办事业企业按规定申请认定为高新技术企业和技术先进型办事企业。鼓励制造办事业企业积极承接离岸和在岸办事外包业务。(成长改革委、科技部、商务部按职责分工负责)

(二十)扩大开放合作。鞭策办事业新一轮高程度对外开放,积极引进全球优质办事资源,鼓励研发设计、节能环!⒒肪嘲焓碌瘸J都际趺芗桶焓陆。积极鞭策我国技术质量尺度和规范走出去,持续完善查验检测和认证承认国际合作交流体系,加快推进与重点出口市场认证证书和查验成果互认。以“一带一路”建设为重点,鼓励供给链治理、咨询、法律、会计等专业办事与制造业协同走出去,增强全球办事市场资源配置能力。(成长改革委、商务部、市场监管总局、司法部、财政部按职责分工负责)

(二十一)加强用地保障。各地可按照实际情况,以“先存量、后增量”的原则,在国土空间规划中明确用地布局和财富用地指标。在符合国土空间规划和用途管制的前提下,鞭策不同财富用地类型合理转换,探索增加混合财富用地供给,鼓励各地探索创新财富用地模式,适应制造办事业成长。(自然资源部牵头负责)

(二十二)强化人才支撑。加快制造办事领域创新型、应用型、复合型人才培养培训,充实壮大高程度制造办事业人才步队。紧跟制造办事业成长趋势和市场需求,深化新工科建设,调整优化院校专业布局,加强校企合作,探索中国特色学徒制,鞭策产教深度融合。总结推广学历证书+若干职业技能等级证书(“1+X”证书)制度试点经验。完善技能人才评价制度,鞭策人才评价与使用紧密结合,打破身份、学历等限制,贯通制造办事业人才职业成长通道。进一步落实高层次人才引进政策,加大引进海外制造办事业高层次人才、领军型创业创新团队。(人力资源社会保障部、教育部、成长改革委按职责分工负责)

(二十三)拓宽融资渠道。引导金融机构在依法合规、风险可控的前提下,加大对制造办事业企业的融资撑持力度,撑持符合条件的制造办事业企业开展债券融资,有效扩大常识产权、合同能源治理未来收益权等无形资产质押融资规模,创新成长供给链金融,逐步成长大型设备、公用设施、出产线等领域的设备租赁和融资租赁办事,开发适合制造办事业特点的金融产物,鼓励创投机构加大对制造办事业的成本投入。撑持符合条件的制造办事业企业到主板、创业板及境外成本市场上市融资。(人民银行、银保监会、成长改革委、证监会按职责分工负责)

(二十四)构建协同成长生态。加强区域协作,增强财富布局协同性,实现功能互补、错位成长,形成一体化成长的制造办事业生态圈。撑持制造办事业集聚成长,完善配套功能,优化集聚生态。依托龙头企业构建财富链增值办事的生态系统,鞭策上下游企业开展协同采购、协同制造、协同物流,促进大中小企业专业化分工协作,构建创新协同、产能共享、供给链互通的生态链。(成长改革委、工业和信息化部按职责分工负责)

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